宿迁观察｜扩大高水平对外开放步履铿锵

（速新(xīn)闻记者 马凌峰(mǎlíngfēng)）前不久，宿迁保税物流中心（B型）通过联合验收组验收，成为(wèi)7年来省内唯一新设立的保税物流中心，标志着宿迁对外开放平台建设进入(jìnrù)新阶段、迈上新台阶，为区域产业升级(shēngjí)、跨境贸易便利化注入强劲动能，也为全市高水平对外开放增添了又一生动注脚。

推进高水平对外开放是实现高质量发展的内在要求。近年来，宿迁坚持把扩大对外开放作为有力支撑，积极对接国家(guójiā)重大发展战略，着力做强对外开放载体平台(píngtái)，加快(jiākuài)形成更大范围、更宽(kuān)领域、更深层次对外开放格局。

今年4月，省政府时隔7年再次启动省级(shěngjí)经济开发区批复工作，江苏(jiāngsū)宿豫经济开发区、江苏泗洪西南岗经济开发区成功获批省级经济开发区。全省共(gòng)7家开发区获批，我市占2家。

作为(zuòwéi)高水平对外开放(duìwàikāifàng)平台，开发区强则经济强。宿迁始终把开发区建设(jiànshè)摆在重中之重的(de)位置，引领开发区转型升级、创新发展，出台《宿迁市开发区高质量发展总体规划（2023—2030年）》，充分发挥开发区“三主一基地”作用。

记者了解到，截至目前，宿迁已有省级及(jí)以上开发区10家。从(cóng)空间布局(kōngjiānbùjú)来看，我市开发区呈现出均匀分布的特征，实现了省级及以上开发区县域全覆盖；从主导产业来看，我市开发区已形成以加工制造(zhìzào)、酿造（酒）等产业为核心，门类齐全、紧跟前沿的产业体系；从园区功能(gōngnéng)来看，我市设立了多种类型(duōzhǒnglèixíng)的开发区，针对性强、符合发展实际，有利于发挥区域经济的地理优势和政策优势。

开发区发展支撑作用发挥得如何？数据最有说服力。2024年，我市7家省级及以上开发区以不到5%的(de)(de)土地面积，创造了全市57.5%的工业增加值(zēngjiāzhí)、66.7%的工业总产值(chǎnzhí)，贡献(gòngxiàn)了90%的高新技术产业产值、90%的外贸进出口额和98.6%的实际使用外资额。

很显然，开发区在引导产业(chǎnyè)集聚、改善投资环境、发展开放型(kāifàngxíng)经济、促进乡村振兴等方面有着不可替代的作用(zuòyòng)。特别是面对(duì)新形势、新要求，开发区发展已进入新旧动能转换的关键阶段，对宿迁高质量发展而言显得尤为重要。

以新获批(huòpī)的省级经济开发区(kāifāqū)为例，江苏(jiāngsū)泗洪(sìhóng)西南岗经济开发区从省委省政府重点帮扶的贫困片区成功突围，升格为省级开发区，将汇聚更(gèng)多资源，实现产业链、创新链、人才链、资金链和服务链“五链”协同发展，为实施乡村振兴战略搭建更高质量平台载体；作为(zuòwéi)全省唯一一家以“互联网+商务服务”为主导产业的省级开发区，江苏宿豫经济开发区将聚焦电商及数字经济、智能制造(zhìzào)等主导产业，不断深耕数字经济等赛道，积极培育新经济新业态，成为(chéngwéi)全市现代服务业发展的重要引擎。

“从近几年的考核结果来看，我们的开发区(kāifāqū)(kāifāqū)在‘国考’和(hé)‘省考’中成绩都很亮眼。”据市商务局有关负责人介绍，2家国家级开发区近三年排名大幅提升，宿迁经开区(jīngkāiqū)累计跃升74位，进入全国百强；所有省级开发区排名均实现上升，4家进入全省50强。

眼下，宿迁正在谋划开发区(kāifāqū)(kāifāqū)管理制度改革，探索在管理体制和运营机制上(shàng)“松绑”，在人员管理和薪酬改革上“增效”，在整合优化和放权赋能上“提速”，在产业转型升级和开放创新上“提优”，全力破解开发区体制机制制约(zhìyuē)难题，推动开发区“二次创业”高质量发展。

“零的突破”，变为(biànwèi)新起点

在很长时间里，说起对外开放，大家首先想到的是沿海地区。这些年(nián)，随着高水平对外开放不断推进，陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局加快形成，越来越多的开放高地正在(zhèngzài)涌现(yǒngxiàn)。宿迁(sùqiān)保税物流中心（B型）在此背景下成功建成，这一历史性突破使宿迁拥有了建市以来(yǐlái)首个口岸开放功能载体。

宿迁地处江苏南北过渡区域，是(shì)省内唯一没有(méiyǒu)海关特殊监管区域和保税(bǎoshuì)监管场所的设区市，进口企业需要从其他综合保税区、保税物流中心进口产品设备，从而增加了企业成本，导致一些重大项目难以落户，重大产业配套难，贸易、投资便利化均(jūn)受影响，极大制约(zhìyuē)了开放质量和水平。

发现问题，解决问题。2021年，市委、市政府下定决心申建“自己的物流中心”。在选址上“精益求精”，选于运河宿迁(sùqiān)港(gǎng)产业园，紧邻“黄金水道”京杭大运河和(hé)宿迁港，坐落淮徐高速、新扬高速、宿淮铁路和徐宿淮盐铁路的交会点，区域“公铁水”资源丰富，具有先天交通区位和临港(língǎng)产业支撑优势，做到对外开放“先行一步”；在谋划(móuhuà)上“全力以赴”，连续多年将申建工作写入(xiěrù)政府工作报告、市级层面(céngmiàn)高位推动、在十四届全国人大二次会议上提交《关于推进宿迁市保税物流中心（B型(Bxíng)）申建工作的建议》。

“经联合验收(yànshōu)组现场查看和集体评审，宿迁(sùqiān)保税物流中心（B型）基础设施、监管和隔离(gélí)设施及相关配套设施符合(fúhé)《保税物流中心基础和监管设施验收标准》的规定和要求，同意通过现场验收。”今年4月24日，海关总署、财政部(cáizhèngbù)等有关国家部委(bùwěi)授权南京海关、财政部江苏监管局、省商务厅等部门联合验收，联合验收组组长、南京海关副关长谢国柱希望(xīwàng)宿迁，以此次验收为契机，充分发挥保税物流中心功能载体优势，积极招引适合项目入驻，促进保税物流业务健康发展。

值得一提的是，为(wèi)保障宿迁保税物流中心（B型(Bxíng)）迅速投用，宿迁还坚持超前规划建设(jiànshè)。一方面，同步推进海关信息化系统建设，确保及时有效运营(yùnyíng)；另一方面，接续出台《宿迁保税物流中心（B型）高质量发展(fāzhǎn)三年行动方案》《推进宿迁保税物流中心（B型）运营发展任务清单（2025—2027年）》，明确未来三年运营发展目标(mùbiāo)任务，引领保税物流中心高质量建设发展。

在此基础上，陆续(lùxù)与京东全球购、洋河股份等100余家企业签订意向(yìxiàng)协议，加快(jiākuài)推动一批高质量、高引流、高效能项目入驻，服务企业国际货物保税、国内(guónèi)货物退税、货物流转、加工增值和跨境电商“1210”业务全面发展。

未来，宿迁将围绕“保税+”延伸产业链、培育临港经济、保税跨境电商等新业态，不断深化制度创新、优化营商环境，加快推动外贸稳增长(zēngzhǎng)、产业升级和区域(qūyù)供应链优化，奋力打造辐射苏北区域的对外开放新高(xīngāo)地(dì)。

在刚刚结束的(de)第137届中国进出口商品交易会（广交会）上(shàng)，宿迁110家优质企业集中亮相，凭借自主研发核心技术(héxīnjìshù)、完善的产品矩阵(jǔzhèn)和全球化市场布局，赢得全球客商青睐。其中(qízhōng)，家电、建材、家居等优势产品订单占比超过60%，“一带一路”沿线国家客户需求显著增长，新兴市场开拓成效显著。

在复杂多变的外贸环境下，宿迁(sùqiān)何以开好外贸“逆风船”？“要积极对接国家重大(zhòngdà)发展战略。”去年底(qùniándǐ)召开的市委六届十次全会暨市委经济工作会议鲜明提出“奋力稳定外资外贸”。

为此(wèicǐ)，宿迁(sùqiān)携手京东集团举办“2025京东京喜(xǐ)产业带发展大会(dàhuì)”，同步启动“2000亿元出口转内销扶持计划”，组织300余家外贸企业与京东平台对接，上线家居用品、纺织服装等产品近5000款，助力拓销路、降成本、创品牌。

此外，宿迁科学出台《稳外贸稳外资八项(bāxiàng)惠企措施》，细化八项举措，明确推进计划，推动“走基层(jīcéng)大调研(diàoyán)、面对面解难题”常态(chángtài)化、长效化。截至目前，累计走访企业100余家，梳理解决涉企问题超50项，支持企业以创新、用心、匠心转型突围。

创新(chuàngxīn)，让宿迁制造走向世界。首次亮相广交会的亿茂(yìmào)环境科技股份有限公司自主研发离子隧道(suìdào)式空气净化设备以99.99%的净化率和优于同行业80%的能耗表现，吸引了欧洲、日韩等地区采购商的强烈关注，采购商纷纷留下意向订单，并相约到其工厂进行参观(cānguān)考察。

用心(yòngxīn)，让宿迁企业创造更多机遇。“从今年(jīnnián)3月起，我们便在广交会线上平台发布画框、花架等新品，通过精准分析往届客户数据，提前锁定(suǒdìng)大批空白油画框与帆布框架采购需求(xūqiú)，为线下展品布局精准‘导航’。”沭阳赛迪工艺品有限公司负责人邵丹说，通过定向追踪采购意向、智能匹配供需信息，公司成功(chénggōng)收获40余位境外采购商(cǎigòushāng)的订单。

匠心(jiàngxīn)，让宿迁品牌大放异彩。以江苏洋河酒厂股份有限公司为例，企业以品牌展位全新姿态，携带三款新品亮相(liàngxiàng)，在延续“绵柔口感”传统优势基础上，通过工艺升级打造更具国际适应性的产品矩阵，收获(shōuhuò)来自30多个国家采购商超(chāo)200万美元订单。

“走出去，世界在眼前。”多家宿迁外贸企业负责人表示，从政府加强政策引导支持，到(dào)商务部门主动上门服务帮助(bāngzhù)，再到京东等龙头企业牵头合作互利，这样强大的后援支持企业披荆斩棘(pījīngzhǎnjí)、一路向前。